根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第五巡視組于2019年4月24日至2019年6月24日對中共長江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展（集團(tuán)）股份有限公司委員會進(jìn)行了巡視，并于2019年8月28日反饋了巡視意見。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

　　一、提高政治站位，切實增強(qiáng)巡視整改的政治、思想和行動自覺，把巡視整改工作作為首要政治任務(wù)抓緊抓實抓細(xì)

　?。ㄒ唬h委高度重視，增強(qiáng)整改自覺

　　巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段。這次巡視是對集團(tuán)一次政治體檢，巡視指出的問題，見微知著、中肯深刻、切中要害，集團(tuán)黨委誠懇接受，真心認(rèn)賬，舉一反三，聚焦解決問題，切實抓好整改落實。8月28日，巡視反饋后，集團(tuán)黨委當(dāng)日就做好整改落實工作進(jìn)行了會議研究。按要求及時以黨內(nèi)文件形式并利用集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布巡視反饋工作情況，做好宣傳動員，營造工作氛圍。截止11月28日，集團(tuán)黨委召開落實整改工作黨委會會議6次，討論研究集團(tuán)巡視問題整改工作方案、整改工作清單、整改重點事項、整改情況報告等。召開落實市委巡視整改工作推進(jìn)動員大會，對落實整改進(jìn)行詳細(xì)部署，提出具體要求，推進(jìn)整改工作有序開展，整改措施限期落實。集團(tuán)黨委書記主持召開集團(tuán)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署和推進(jìn)集團(tuán)總部9個部門和各二級公司黨組織，按照集團(tuán)整改工作方案確定的責(zé)任分工，細(xì)化每項整改措施、整改任務(wù)，確定任務(wù)清單責(zé)任人。集團(tuán)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)日常組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格把握工作進(jìn)度，對整改事項實行“銷號”管理。黨委針對不同階段工作特征和整改工作推進(jìn)情況，召開整改專題工作會議。班子成員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動對所負(fù)責(zé)整改項目進(jìn)行督辦，召開協(xié)調(diào)會議推進(jìn)整改。集團(tuán)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、組織落實、制度落實和責(zé)任落實，為全面深化落實整改工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任

　　針對巡視問題整改任務(wù)，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，黨委兩位副書記任副組長，其他班子成員為小組成員，抓好整改總體設(shè)計、任務(wù)劃分、組織推進(jìn)和督查問責(zé)。整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)催辦、督促檢查。專項整改工作小組認(rèn)真推進(jìn)分項任務(wù)整改措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督查室，辦公室主任由黨委副書記、紀(jì)委書記兼任，負(fù)責(zé)巡視整改落實的相關(guān)工作，做好整改工作組織保障。黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，全程領(lǐng)導(dǎo)和部署整改工作，根據(jù)巡視組反饋的4個方面13項問題類別，進(jìn)行全面梳理分類，研究細(xì)化為37個問題，制定了《長江聯(lián)合集團(tuán)黨委落實市委第五巡視組反饋意見整改工作清單》，確定了集團(tuán)110項整改工作舉措，每一項均由集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定了責(zé)任部門（單位）、協(xié)同部門（單位）和責(zé)任人。按照整改責(zé)任分工，推進(jìn)落實具體措施，針對重點問題制定專項整治方案。集團(tuán)下屬各二級企業(yè)黨組織認(rèn)真做好相關(guān)整改項目，開展自查自糾，對查擺出類似巡視組提出的問題，形成了本單位的整改工作方案，上下聯(lián)動同步推進(jìn)集團(tuán)巡視整改工作。

　?。ㄈ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，健全工作機(jī)制

　　黨委針對問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、深入剖析，既集中解決巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，又聚焦改革發(fā)展的難點問題，著力解決深層次問題，補(bǔ)齊制度短板，堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子，建立可操作、可持續(xù)的長效機(jī)制，努力形成管根本、管長遠(yuǎn)的制度體系。用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，堅決防止同類問題再次發(fā)生、反彈回潮，推進(jìn)巡視成果轉(zhuǎn)化。黨委聚焦巡視問題，對賬銷號，對短期內(nèi)能解決的問題，立行立改，盡快見效。對短期內(nèi)難以解決的問題，實行明確時間節(jié)點、分步推進(jìn)解決的舉措，嚴(yán)格落實臺賬銷號制度，既著力落實“當(dāng)下改”的措施，又注重健全“長久立”的機(jī)制。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查問責(zé)，鞏固整改成效

　　黨委大力支持紀(jì)委聚焦中心工作履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委按照實事求是、事實清楚的要求，加大對問題線索的核查力度，并與上級有關(guān)部門主動溝通及時匯報。監(jiān)督檢查巡視整改落實進(jìn)展，督促推動整改進(jìn)度，對存在整改進(jìn)度不及時、整改力度不到位的，紀(jì)委提出審核意見并向黨委提出建議, 對促進(jìn)整改工作發(fā)揮了積極作用。

　　截至目前，巡視反饋問題數(shù)37個，已整改問題數(shù)27個，制定整改措施110條，完成85條。通過巡視整改，立案調(diào)查1人；組織處理13人，其中誡勉談話1人，調(diào)整職務(wù)7人，其他方式5人。已完成清退違規(guī)款項62.69萬元，對巡視組移交的8件信訪舉報件開展核查，已處理完畢7件。巡視以來，集團(tuán)黨委已新建制度28個，修訂完善制度18個。

　　二、對標(biāo)整改要求，堅持問題導(dǎo)向，全力推進(jìn)整改措施落實落地

　?。ㄒ唬╆P(guān)于貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、市委重大決策部署不堅決，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)問題的整改

　　1.針對學(xué)習(xí)貫徹不扎實，落實打折扣、走過場問題

　　一是嚴(yán)格貫徹落實上級文件要求，做好中央、市委和市國資委黨委相關(guān)文件的批處工作，做到合理恰當(dāng)，不錯不漏。二是制定《長江聯(lián)合集團(tuán)黨委中心組學(xué)習(xí)實施細(xì)則》，黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會傳達(dá)學(xué)習(xí)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神、《中共上海市委關(guān)于深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的意見》等；專題集中研討市委市政府關(guān)于國資國企改革工作會議精神與貫徹落實行動計劃，集體學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記在第二屆進(jìn)博會開幕式上的講話和考察上海期間的重要講話精神，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐。三是出臺《長江聯(lián)合集團(tuán)黨支部“三會一課”制度實施細(xì)則》，對基層黨支部“三會一課”作出規(guī)定與要求，部署各基層黨支部對黨的十九大精神和全國國企黨建工作會議精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)再領(lǐng)會，加強(qiáng)日常督促和檢查工作，杜絕學(xué)習(xí)要求在基層“掛空擋”的現(xiàn)象。四是印發(fā)了《習(xí)近平總書記有關(guān)國有企業(yè)改革的重要論述及其貫徹執(zhí)行要求》學(xué)習(xí)資料，努力推進(jìn)和完善集團(tuán)貫徹全國國企黨建工作會議精神，持續(xù)加強(qiáng)和提高基層企業(yè)在黨的建設(shè)方面、改革方面、發(fā)展方面的具體工作措施；五是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織主題教育理論學(xué)習(xí)心得交流會，形成了3冊40篇集團(tuán)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)心得匯編。同時，開展了2018—2019跨年度“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)集團(tuán)“再謀劃、再布局、再出發(fā)”可持續(xù)發(fā)展工作。

　　集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和上級相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際修訂《長江聯(lián)合集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》，在公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、差旅交通住宿等方面進(jìn)一步完善規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范、公開透明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理。指導(dǎo)、督促集團(tuán)下屬企業(yè)制訂完善相關(guān)管理制度。對集團(tuán)2013年至今上報和下行的文件開展了全面檢查。修訂了《長江聯(lián)合集團(tuán)公文處理管理制度》，規(guī)范文件簽發(fā)流程，確保公文管理的嚴(yán)肅性。

　　2.針對核心主業(yè)不凸顯，企業(yè)發(fā)展艱難問題

　　一是恢復(fù)設(shè)立戰(zhàn)略研究室，開展集團(tuán)參與長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的方案研究，相關(guān)建議上報市政府和市國資委領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)多次向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)改委和市國資委領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，爭取支持。啟動集團(tuán)“十四五”規(guī)劃前期研究，對三年行動計劃（2018-2020）實施情況進(jìn)行評估，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)重大項目儲備和重點企業(yè)對規(guī)劃實施的支撐。二是注重發(fā)揮好董事會戰(zhàn)略委員會的作用，聘請區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的專業(yè)人士擔(dān)任戰(zhàn)略委員會專家委員，發(fā)揮好專家外腦作用。三是加強(qiáng)規(guī)劃落地的年度計劃銜接，將集團(tuán)三年行動計劃中明確的主要任務(wù)按年度進(jìn)行分解，強(qiáng)化定期跟蹤督查，推動重點工作落實。

　　關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)問題。在集團(tuán)層面，著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)下并行，圍繞區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的目標(biāo)，聚焦集團(tuán)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)和研究論證企業(yè)的戰(zhàn)略方向、主業(yè)定位，優(yōu)化資源配置，對接內(nèi)外部資源，努力按照市領(lǐng)導(dǎo)提出的要求做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)；調(diào)動力量，專題形成《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)綜合改革試驗的行動計劃》，著手盤整失能低效企業(yè)。

　　3.針對風(fēng)險防范不重視問題

　　一是全面梳理集團(tuán)現(xiàn)有管理制度和集團(tuán)風(fēng)險狀況，制訂防范化解重大風(fēng)險方案和《集團(tuán)風(fēng)險管理辦法》，加強(qiáng)重大風(fēng)險事項防控，實施審計、法務(wù)跟蹤檢查，開展風(fēng)險評估，形成了各二級公司風(fēng)險評估和集團(tuán)融資性貿(mào)易風(fēng)險排查分析報告。二是強(qiáng)化審計整改工作，組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、年報審計、內(nèi)控測評事項的整改。三是開展《二級子公司在集團(tuán)戰(zhàn)略中的功能定位和業(yè)務(wù)布局》專題調(diào)研，編制了《集團(tuán)部門職能及崗位職責(zé)矩陣表》，加快推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)企業(yè)年度風(fēng)險管理考核，推動內(nèi)控工作落實。

　　集團(tuán)黨委對建立現(xiàn)代企業(yè)制度不重視、二、三級公司法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營決策授權(quán)、有章不循等問題，開展章程修訂工作，結(jié)合《集團(tuán)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施細(xì)則》的制定執(zhí)行，督促二、三級公司修訂完善本企業(yè)“三重一大”事項決策實施細(xì)則，對董事會、經(jīng)營班子相關(guān)職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運行協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。按照《長江聯(lián)合集團(tuán)外派董事履職工作管理暫行辦法》《長江聯(lián)合集團(tuán)外派監(jiān)事履職工作管理暫行辦法》，持續(xù)加強(qiáng)對集團(tuán)外派二級公司董事、監(jiān)事的履職管理與考核，每年一次向集團(tuán)上報相關(guān)執(zhí)行情況，不斷優(yōu)化相關(guān)制度及執(zhí)行。

　　對下屬某公司違規(guī)涉足供應(yīng)鏈項目，個別項目缺乏真實全面盡職調(diào)查和可行性研究，造成逾期應(yīng)收賬款問題，全面停止該公司供應(yīng)鏈管理項目，啟動訴訟，借助司法等途徑全力追討逾期應(yīng)收賬款。同時舉一反三，對所屬企業(yè)貿(mào)易類業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，避免再發(fā)生融資性貿(mào)易等違規(guī)業(yè)務(wù)。四是對應(yīng)收賬款進(jìn)行跟蹤核查，逐步收縮現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模，合理縮減應(yīng)收款賬期。

　　對下屬某公司存在資產(chǎn)減值風(fēng)險問題，目前啟動了該公司擴(kuò)產(chǎn)能的方案論證工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制技術(shù)報告，爭取盡早完成擴(kuò)產(chǎn)能立項申請相關(guān)手續(xù)。對下屬某企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)損失隱患問題，大力降低運營成本，完成該企業(yè)辦公場所退租。根據(jù)上級部門有關(guān)要求，督促指導(dǎo)處置遺留問題。

　　對未按照“七個不得”的要求涉嫌利益輸送問題，組織黨員干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)《關(guān)于市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》，要求領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實文件精神，準(zhǔn)確把握廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定。對從社會引進(jìn)的經(jīng)營者，按照“七個不得”具體規(guī)定填報《集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理活動中防止利益沖突有關(guān)情況登記表》，各級黨組織逐級把關(guān)。組織專人對各級經(jīng)營管理重要崗位人員申報的信息進(jìn)行復(fù)核。對查實的有關(guān)人員問題提出了免職處理等意見。

　?。ǘ╆P(guān)于把方向、管大局、保落實不力，管黨治企缺位問題的整改

　　1.針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管理混亂問題

　　一是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹落實市國資國企改革會議工作精神，加強(qiáng)對巡視整改工作和集團(tuán)綜合改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，力求整改和改革取得實效。修訂出臺了《集團(tuán)黨委會議事規(guī)則》《集團(tuán)黨委落實研究討論“前置程序”要求的實施辦法》和《集團(tuán)黨委貫徹落實“三重一大”決策制度的實施細(xì)則》，明確了重大事項審批決策權(quán)限、流程，做到細(xì)化量化，可操作性更強(qiáng)。二是結(jié)合集團(tuán)《章程》修訂工作，推進(jìn)集團(tuán)《董事會議事規(guī)則》《總裁班子工作細(xì)則》修訂工作，對董事會、董事會執(zhí)行委員會、公司總裁班子相關(guān)職權(quán)予以科學(xué)合理調(diào)整。三是重點聚焦長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，成立集團(tuán)“十四五”編制工作小組，啟動編制集團(tuán)“十四五”規(guī)劃和三年行動計劃，遴選出以“智力支持”集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施的外部專家，聚焦主業(yè)，深化內(nèi)部改革和制度體系建設(shè)。四是嚴(yán)格會議議題審核把關(guān)，形成主管職能部門、集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)逐級審核機(jī)制，優(yōu)化決策事項提報流程，規(guī)范會議記錄、紀(jì)要。五是推動加強(qiáng)和完善黨委會、行政辦公會決策決定事項督辦工作，強(qiáng)化部門執(zhí)行和決策決定事項匯報落實。

　　對下屬企業(yè)管理問題，部署開展集團(tuán)系統(tǒng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)集體專題學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，貫徹黨的民主集中制原則。修訂完善《集團(tuán)干部管理暫行辦法》等相關(guān)配套制度，進(jìn)一步突出黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，形成黨委以管標(biāo)準(zhǔn)、管制度、管人選、管監(jiān)督為主要內(nèi)容的干部管理制度安排。根據(jù)市國資委黨委有關(guān)要求，啟動建立集團(tuán)黨委巡察制度制訂工作，加強(qiáng)對各級黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。

　　關(guān)于下屬某公司領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，在調(diào)整該公司領(lǐng)導(dǎo)班子后，已先后召開股東會3次、董事會3次、經(jīng)理辦公會27次、黨政聯(lián)席及相關(guān)專題會7次。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與股東單位溝通，規(guī)范該公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理辦公會的運作，強(qiáng)化制度執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)健康運行。

　　關(guān)于集團(tuán)成立至今，未建立職工代表大會制度、召開職工代表大會問題，部署工會組織制訂《集團(tuán)公司職工代表大會實施細(xì)則》，確定集團(tuán)公司職代會的各項工作內(nèi)容和要求，集團(tuán)黨委會已審議通過。成立集團(tuán)公司職代會的籌備小組，開展集團(tuán)公司一屆一次職代會的相關(guān)籌備工作，適時召開職工代表大會。推動集團(tuán)工會指導(dǎo)和督促下屬企業(yè)工會建立健全職工代表大會制度或職工大會制度，按期召開職工代表大會或職工大會。

　　2.針對黨管干部方面存在的問題

　　一是修訂完善了《集團(tuán)干部管理暫行辦法》，在人選的標(biāo)準(zhǔn)條件上凸顯政治要求，對選拔工作嚴(yán)格按照“凡提必核”“兩個不得”“三個不上會”和“五個不準(zhǔn)”執(zhí)行。二是全面梳理集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委管理的干部兼職情況，對不符合要求的立即整改，已免去3名同志兼任的職務(wù)，并力爭在短期內(nèi)有效解決干部人才缺乏的瓶頸和短板，逐步解決個別干部垂直兼職過多問題。三是對在兼職單位領(lǐng)取任何形式的報酬和獲取其他額外利益的現(xiàn)象進(jìn)行再次排摸和清查，目前沒有發(fā)現(xiàn)有兼職取酬的情況存在。四是加強(qiáng)對各類干部的綜合分析，紀(jì)委書記、監(jiān)察專員參與集團(tuán)黨委選人用人工作全過程，監(jiān)督企業(yè)黨組織選人用人工作。五是對落實“一報告兩評議”工作，今后每年按照上級的布置開展集團(tuán)及下屬企業(yè)的“一報告兩評議”工作。對下屬某公司副總經(jīng)理違規(guī)企業(yè)投資和兼職問題，指派專人調(diào)查處理。針對集團(tuán)及下屬企業(yè)干部到齡應(yīng)退不退，退休后兼職取酬問題，到2018年底，所涉及到的相關(guān)人員均已解聘。

　　對干部考核獎勵管理混亂問題。集團(tuán)制定了《長江聯(lián)合集團(tuán)二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理與績效考核辦法》，于2019年11月實施。對下屬某公司考核指標(biāo)設(shè)置因人而異獲取獎金問題。經(jīng)研究決定扣除相關(guān)人員獲取的有關(guān)獎勵。

　　3.針對基層黨建“四化”突出，黨組織軟弱渙散問題

　　一是對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建工作責(zé)任內(nèi)容及聯(lián)系黨建工作分工任務(wù)做出規(guī)定，明確集團(tuán)班子成員協(xié)同推進(jìn)、具體抓落實的工作職責(zé)。二是制定《長江聯(lián)合集團(tuán)黨建工作責(zé)任制考核辦法》，形成長江聯(lián)合集團(tuán)黨建工作責(zé)任制考核評價指標(biāo)體系。三是修訂完善《長江聯(lián)合集團(tuán)總部年度考核實施辦法》《長江聯(lián)合集團(tuán)二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理與績效考核辦法》，增加黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核權(quán)重，抓好企業(yè)黨組織書記年終黨建述職評議考核制度。四是出臺《長江聯(lián)合集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨支部建設(shè)的管理辦法》，加強(qiáng)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，納入企業(yè)黨建考核并嚴(yán)格監(jiān)督檢查。從2019年8月份開始統(tǒng)一各級黨支部工作手冊和記錄本，后續(xù)將每半年進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查、考核，促進(jìn)基層黨支部建設(shè)規(guī)范開展。五是切實加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作，嚴(yán)格落實黨管意識形態(tài)責(zé)任機(jī)制，新建了《長江聯(lián)合集團(tuán)落實意識形態(tài)工作責(zé)任制責(zé)任清單》，強(qiáng)化黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)工作責(zé)任和任務(wù)要求，嚴(yán)控意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險事項。

　　關(guān)于集團(tuán)黨內(nèi)雙重組織生活制度不落實，民主生活會質(zhì)量不高以及對基層黨建工作不重視、不指導(dǎo)，基層黨組織弱化，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力等問題，新建了《長江聯(lián)合集團(tuán)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會實施辦法》，對集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會作出了規(guī)范要求，明確對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實雙重組織生活制度的規(guī)定。即知即改、立行立改，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)設(shè)置基層組織，對長江聯(lián)合置地公司黨委、長江聯(lián)合資本公司改黨委建制為黨支部建制；對長江聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施公司改黨總支建制為黨支部建制。部署各級黨支部自查自糾，并結(jié)合年終基層考核評議，對執(zhí)行“三會一課”制度情況進(jìn)行摸底排查，及時督促整改，納入黨建檢查考核內(nèi)容。制定《長江聯(lián)合集團(tuán)發(fā)展黨員工作實施細(xì)則》，部署各級黨支部全面檢查兩年來所有黨員發(fā)展材料、程序、工作記錄，規(guī)范黨員發(fā)展程序，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。對黨員黨費收繳每季度交納一次問題進(jìn)行了整改，并配套制定《集團(tuán)黨委關(guān)于黨費收繳、使用和管理辦法》，下發(fā)《長江聯(lián)合集團(tuán)各級黨組織嚴(yán)格規(guī)范黨費收繳工作的通知》，要求每位黨員主動按月交納黨費。加強(qiáng)對基層黨組織黨費收繳、使用和管理情況督促檢查指導(dǎo)，將其作為各級黨組織黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。對生活困難黨員的慰問幫扶工作，嚴(yán)格按照市國資黨委明確的困難黨員范圍抓好落實。

　　（三）關(guān)于全面從嚴(yán)治黨不力，存在“寬松軟”問題的整改

　　1.針對黨委主體責(zé)任落實層層衰減，“四責(zé)協(xié)同”落實不力問題

　　一是結(jié)合集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作，加強(qiáng)對全面從嚴(yán)治黨工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以黨委書記為組長的集團(tuán)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究完善《集團(tuán)黨委關(guān)于深化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任的實施細(xì)則》，并以完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制定和簽署為抓手，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是根據(jù)市委《關(guān)于深化市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實施意見》精神和《關(guān)于推進(jìn)市管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施方案》要求，結(jié)合集團(tuán)實際，制定《集團(tuán)黨委關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施方案》，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在協(xié)助推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、參與重要人事任免初始醞釀等方面作用。三是結(jié)合《集團(tuán)黨委關(guān)于深化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任的實施細(xì)則》制訂工作，進(jìn)一步完善“四責(zé)協(xié)同”清單任務(wù)、工作措施和目標(biāo)要求，按照年初同部署、年中同推進(jìn)、年末同總結(jié)的要求，抓好責(zé)任落實。四是加強(qiáng)黨委對基層黨組織落實主體責(zé)任的督促、檢查，指導(dǎo)集團(tuán)下屬企業(yè)黨組織制定相應(yīng)的責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任要求，推動全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸、落地落實。

　　2.針對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)軟弱乏力問題

　　一是根據(jù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案，紀(jì)檢監(jiān)察室作為集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)工作；下屬企業(yè)有紀(jì)委機(jī)構(gòu)的下設(shè)紀(jì)律檢查室；明確集團(tuán)總部黨總支確定一名總支委員負(fù)責(zé)總部紀(jì)檢工作；集團(tuán)所屬二級及以下黨支部明確支部紀(jì)檢委員1名，建立和完善集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組織。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，注重選拔政治素質(zhì)好、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、又熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位，逐步配齊紀(jì)檢干部，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織“探頭”作用。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。在已有制度基礎(chǔ)上，建立和完善問題線索集中統(tǒng)一管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查管理、廉政檔案等制度，使紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范有序開展。四是加強(qiáng)查信辦案工作。紀(jì)委嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，對每件信訪案件，完善相關(guān)流程，認(rèn)真核查，規(guī)范運作，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　3.針對出國（境）管理制度形同虛設(shè)的問題

　　一是出臺《集團(tuán)因公臨時出國（境）管理辦法》和《集團(tuán)因私出國（境）管理辦法》。重新制定了《集團(tuán)因公臨時出國（境）經(jīng)費報銷管理辦法》，對相關(guān)經(jīng)費的使用和報銷進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，已嚴(yán)格禁止因私渠道辦理因公出國（境）事項。二是對因公出國境團(tuán)組的證照領(lǐng)用、收繳情況作了規(guī)范化管理，并做好臺賬。目前集團(tuán)系統(tǒng)所有人員的因公證照和集團(tuán)黨委管理干部的因私證照均按規(guī)定保存在集團(tuán)人力資源部，未有遺漏。

　　下屬公司黨委對違規(guī)持因私護(hù)照出國（境）相關(guān)問題進(jìn)行核查，對未履行出國（境）審批備案手續(xù)的相關(guān)人員，所報銷費用予以清退，并對有關(guān)問題予以嚴(yán)肅處理。

　　4.針對執(zhí)行中央八項規(guī)定精神搞變通打折扣，禁而不絕問題

　　一是修訂印發(fā)了《長江聯(lián)合集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》，指導(dǎo)、督促下屬企業(yè)及其以下企業(yè)分別制定本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法，報集團(tuán)備案。二是修訂集團(tuán)《行政管理費用管理辦法》《業(yè)務(wù)招待管理規(guī)定》，為促進(jìn)集團(tuán)及下屬各企業(yè)完善各項行政經(jīng)費管理與審批流程提供了指導(dǎo)性制度。

　　成立專項工作小組，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定對購買購物卡問題進(jìn)行梳理、核查：涉及下屬某公司在2013年至2019年3月購買的卡（券），目前已清退部分費用，余下款項將在相關(guān)工作完成后分步實施清退工作。對下屬某公司招待費用違規(guī)支出問題，經(jīng)研究決定，已責(zé)成責(zé)任人清退相關(guān)費用并作進(jìn)一步處理。

　　對下屬企業(yè)存在違規(guī)用車問題，集團(tuán)向下屬各企業(yè)下發(fā)《關(guān)于開展集團(tuán)系統(tǒng)公務(wù)用車改革執(zhí)行情況和后續(xù)管理工作的專項檢查與限時整改工作的通知》，部署檢查要求和整改時限。此次檢查審核，集團(tuán)下屬各企業(yè)在公務(wù)用車配備及使用方面，均按照市國資委“車改”工作要求和集團(tuán)批復(fù)的“車改”方案建立了配套合規(guī)的管理制度。分別對各二三級子公司開展專項檢查，“車改”后各公司對在編人員公務(wù)交通報銷實施的標(biāo)準(zhǔn)均按照集團(tuán)批復(fù)的公務(wù)用車改革方案標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；規(guī)范處置公務(wù)用車流程，處置收入及時納入企業(yè)財務(wù)收入。

　?。ㄋ模╆P(guān)于巡視、審計整改落實不到位，“后半篇文章”未做深做實問題的整改

　　1.針對黨委整改主體責(zé)任不落實問題

　　一是對上輪巡視整改、本輪巡視反饋意見指出的問題進(jìn)行了較為全面的梳理，將巡視指出的和自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題納入本次《整改方案》中，力求對上輪巡視整改、本輪巡視反饋意見整改更加徹底、全面進(jìn)行整改，不把問題繼續(xù)延續(xù)。二是在巡視整改進(jìn)程中，針對問題分門別類，限期整改、持續(xù)整改，推進(jìn)標(biāo)本兼治，既治標(biāo)、嚴(yán)肅查處問責(zé)，更治本、加強(qiáng)制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，用制度和機(jī)制保障標(biāo)本兼治。三是把具體整改事項納入到本輪整改，融入集團(tuán)綜合改革工作中，狠抓開源節(jié)流、努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力。四是目前市國資委“2018年度企業(yè)財務(wù)決算的批復(fù)”中對我司提出的19個問題，已基本完成整改。其他審計整改問題，也已納入本年度審計工作計劃。

　　2.針對整改不到位問題

　　一是集團(tuán)黨委專題研究，把2013年巡視整改報告提出的四個方面九個主要問題，涉及集團(tuán)核心競爭力和國資國企引領(lǐng)作用不強(qiáng)、對戰(zhàn)略規(guī)劃落實執(zhí)行力弱、轉(zhuǎn)變作風(fēng)深入基層還需加強(qiáng)、重點領(lǐng)域監(jiān)管力度還要加大、廉政風(fēng)險點的排摸和防范還不完善以及干部選拔任用和人才隊伍建設(shè)等整改任務(wù)落實不到位問題納入本輪巡視問題整改。兩輪巡視整改工作互為補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)。按照明確的問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，實施“銷號”管理，在完成集中整改任務(wù)、建立長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，黨委將定期開展專題檢查，并持續(xù)優(yōu)化，長期堅持。

　　3.針對紀(jì)委沒有履行監(jiān)督責(zé)任問題

　　一是按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)新的定位和任務(wù)，結(jié)合實際，進(jìn)一步修改完善《集團(tuán)紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)人員談話規(guī)定》，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求，開展領(lǐng)導(dǎo)人員談話活動。二是定期召開紀(jì)委專題會議，研究重大經(jīng)營風(fēng)險和黨員干部違紀(jì)問題，制訂解決問題的措施和方法；同時，加大運用“四種形態(tài)”的力度，提醒督促各級領(lǐng)導(dǎo)提升自我遵紀(jì)守法和防范重大風(fēng)險的意識。三是根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委要求，建立定期上報工作機(jī)制，集團(tuán)紀(jì)委按時完成各類工作報告，把有關(guān)信息及集團(tuán)重大事件及時上報上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　三、持續(xù)做好巡視“后半篇文章”，推動集團(tuán)改革和各項事業(yè)不斷發(fā)展

　?。ㄒ唬┰谶M(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)上下功夫，持續(xù)做好巡視整改

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述精神，引導(dǎo)集團(tuán)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決把巡視整改作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手、作為推進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的重大契機(jī)來抓，保持政治定力和戰(zhàn)略定力，毫不懈怠地履行好巡視整改主體責(zé)任。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。對計劃年底前完成的整改任務(wù)，按照既定目標(biāo)和措施盯住落實；對需要長期堅持的整改任務(wù)，做好年度和日常工作。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。黨委班子成員要切實履行好“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對分管單位整改工作的監(jiān)督檢查；集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和黨委工作部門要把整改督查督辦作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督。三是對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，看具體問題整改了沒有、看相關(guān)制度完善了沒有、看類似問題有無復(fù)發(fā)，不達(dá)標(biāo)的要“回爐”，并作為一項長期任務(wù)，持續(xù)抓好落實，防止問題反復(fù)；在整改推進(jìn)過程中，根據(jù)需要及時補(bǔ)充制定新的整改措施并抓好落實。

　?。ǘ┰诩訌?qiáng)集團(tuán)黨委自身建設(shè)和各級黨組織建設(shè)上下功夫，切實發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用

　　集團(tuán)黨委要以身作則、以上率下，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實巡視整改中出臺的黨委自身建設(shè)相關(guān)實施細(xì)則、管理辦法等黨建工作制度，全面提升黨委“把方向、管大局、保落實”的能力和定力。推動二級企業(yè)黨組織班子優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、健全工作機(jī)制、提升素質(zhì)能力，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，推動基層黨組織全面提升、全面過硬。貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度規(guī)定，大力提拔重用講政治、敢擔(dān)當(dāng)、干得好的干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，切實加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，堅決把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、重實干重實績的正確選人用人導(dǎo)向鮮明地樹立起來，為集團(tuán)深化綜合改革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。

　?。ㄈ┰诼鋵嵢鎻膰?yán)治黨主體責(zé)任和持續(xù)深化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制上下功夫，努力實現(xiàn)企業(yè)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)

　　集團(tuán)黨委要切實把管黨治黨作為最根本的職責(zé)立起來，層層壓實責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)整改落實的工作要求落到實處，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要根據(jù)市國資委《關(guān)于市國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)黨委建立健全巡察制度的指導(dǎo)意見》的通知精神，研究制定集團(tuán)黨委巡察工作制度，發(fā)揮黨委巡察作用，按照“三個聚焦”要求，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)失缺、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題。持續(xù)加大對違反中央八項規(guī)定精神問題的查處力度，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制增量、消化存量。不斷健全風(fēng)險管控運行規(guī)范和監(jiān)督工作機(jī)制，持續(xù)完善內(nèi)控防范體系和公司治理權(quán)力約束制衡，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機(jī)制。

　　（四）在持續(xù)推動改革、促進(jìn)發(fā)展上下功夫，以改革發(fā)展成果檢驗整改成效

　　集團(tuán)黨委要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求，以此次巡視整改為契機(jī)，綜合運用巡視整改成果，促進(jìn)標(biāo)本兼治，用巡視整改推動企業(yè)改革，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以市場化、專業(yè)化、國際化、法治化為導(dǎo)向，深化細(xì)化集團(tuán)功能定位，聚焦主業(yè)，深化改革，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展邁向新臺階。著力健全制度、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步堵塞管理漏洞、防范企業(yè)風(fēng)險、提升經(jīng)營管理水平，用切實有效的措施提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步把服務(wù)國家戰(zhàn)略的發(fā)展導(dǎo)向鮮明地樹立起來，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，開展投資和投資服務(wù)，在區(qū)域定位上，聚焦長三角、長江流域，成為助力長三角、長江流域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的國有多元主要載體；在主業(yè)定位上，聚焦投資和投資服務(wù)，打造專注服務(wù)于長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”等三大國家戰(zhàn)略的跨區(qū)域投資和投資服務(wù)平臺，積極主動作為，努力為長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，更好踐行國有企業(yè)新時代新使命。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映。

　　聯(lián)系電話：021-62823736

　　電子郵箱：[email protected]

　　通訊地址：上海市長寧區(qū)新華路315號長江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展（集團(tuán)）股份有限公司黨委辦公室（信封上注明“關(guān)于巡視整改落實情況的意見建議”）

　　郵政編碼：200052